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从国际经验来看，保险机构在发展养老保险业务的同时参与养老社区建设，能发挥专业优势，延伸服务链条，增加附加值服务；而具有长期性、稳定性特点的保险资金，也是养老社区建设资金的主要来源。
20世纪90年代以来，我国的老龄化进程加快，截至2007年底，我国60岁及以上的老年人口总数已达1.49亿，而各类社会养老机构仅有3.9万多个，养老床位只有149.7万多张，是老龄人口总数的千分之十，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相比，存在比较大差距。
杨超认为，养老社区作为居家养老的重要补充形式，具有医疗服务专业化、社区规模体系化、资源配置成本低等优势，能够更好地满足我国基本养老的需求。
他提出，应该加大政府税收优惠力度，在对养老服务机构免征营业税的基础上，统一暂予免征养老服务机构的企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税赋，甚至永久性取消这些税赋。
其次，应加大政府融资支持力度。杨表示，目前，各级政府的财政支出、银行贷款等渠道还远远不能够满足养老社区建设的资金需求。应进一步加大养老社区建设的资金支持力度，创新资金支持方式。
如，国家和地方政府在养老项目建成时，按照项目投资规模一次性返还特殊的比例的项目资金；二是政策性银行对于养老社区建设项目的贷款给予利率和期限优惠；三是鼓励实行反向住房抵押贷款和房地产投资投资基金（reits），支持养老社区建设。
从国际经验来看，保险机构在发展养老保险业务的同时参与养老社区建设，能发挥专业优势，延伸服务链条，增加附加值服务；而具有长期性、稳定性特点的保险资金，也是养老社区建设资金的主要来源。
截至2008年底，我国保险总资产已逾3万亿元。国务院办公厅下发的金融30条中明白准确地提出，支持相关保险机构投资医疗机构和养老实体。
建议有关部门尽快制定鼓励、支持保险机构出资建设养老社区的具体优惠政策，促进养老社区加快速度进行发展。这既有利于扩大投资，又有利于改善民生工程，还有利于拓宽保险资金投资渠道，一举多得。杨在其提案中称。